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  • 2015年工商行政管理工作要点

    发布时间:2015-10-20 08:49:30

    2015年工商行政管理工作要点

    2015年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的关键之年。全市工商行政管理工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和全省工商工作会议、市委十一届七次全委会、市十四届人大五次会议精神,围绕营造“三个环境”(宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境),牢牢把握 “两条主线”(党的建设和依法行政),突出深化“两项改革(商事制度改革和管理体制改革),坚持“六个必须”,持续深入推进“五大工程”(市场主体增量提质、消费维权扩容增效、执法监管重点突破、商标品牌战略深入推进、非公党建规范提升),不断创新执法监管和维权工作机制,树立新理念、聚力新作为,努力开创新常态下工商工作新局面。

    一、适应形势、更新理念,引领市场监管新常态

    (一)牢牢把握服务改革发展之大局。以各级党委政府、市场主体、消费者“三个满意”为价值取向,紧紧围绕市委、市政府提出的做大总量、做优质量、加速转型升级、着力改善民生等重大战略,把不断优化营商环境作为深入推进商事制度改革的常态追求,进一步激发民间投资创业的潜力,激发市场蕴藏的活力,促进大众创业、万众创新;持之以恒地把营造安全放心的消费环境作为消保维权的终极目标,在拓展维权领域、丰富维权渠道、提升维权效能上再下功夫,在促进消费,拉动经济增长上大做文章。

    (二)始终不忘依法行政之准则。牢牢把握“问责”导向,以提升依法行政能力水平为着力点,切实强化“三个意识”。一是法无授权不可为意识。坚决克服重量轻质、为办案而办案的认识误区,针对违法行为,仔细甄别执法主体,该移交的及时移交、该转办的及时转办,防止出现避重就轻、越权执法。二是法定职责必须为意识。逐步建立健全工商行政管理执法清单,明确权力边际、厘清监管职责,在执法、监管和维权中,尽心尽力尽责,严防各种失职、渎职行为发生。三是严格程序慎重为意识。探索建立依法决策机制,实行决策风险评估和跟踪反馈。持续加强执法监督,认真做好行政处罚案件的审核、听证和复议,全面落实《行政处罚程序规定》和《行政处罚信息公示暂行规定》,切实加强本市辖区内重大案件沟通和交流,探索建立同类案件行政处罚自由裁量指导制度,维护执法统一性和权威性。按照分层分类要求,通过开展业务知识培训、岗位练兵和技能比武等活动,不断提升基层干部基本执法技能。认真贯彻落实省、市局出台的依法行政工作意见,在运用法治思维和法治方式开展工作上迈出新步伐。

    (三)主动适应信用监管之大势。突出信用在市场监管中的基础作用,引导市场主体牢固树立信用意识,重视信用、维护信用、运用信用,自觉主动诚信经营,自觉主动抵制违背市场竞争规则和侵犯消费者合法权益的行为?;菇ㄐ庞眉喙苄履J?,健全完善并充分运用企业信息公示系统和公示制度,将市场主体的信用状况与其品牌声誉紧密结合,促进企业诚信自律。强化信用约束机制,把信用监管作为实现“严管”的新抓手,严格落实企业公示信息抽查、企业经营异常名录、严重违法企业黑名单等制度,惩戒失信、褒扬诚信,使信用监管成为规范市场秩序的治本之策。

    (四)善于借力社会共治之平台。积极争取各级政府支持,厘清部门监管责任,推动监管方式由单一部门、单一地区监管向跨部门、跨地区协同监管与综合执法转变。加强部门之间的协同协作、推进行政执法与刑事司法的有效衔接,共享执法信息,推进执法联动。以信息公示、共享和约束为引导,充分发挥市场主体的自治作用、行业协会的自律作用、专业组织、公众和舆论的监督作用,建立起企业自治、行业自律、社会监督和政府监管紧密结合“四位一体”的社会共治新格局。

    (五)紧紧抓住信息技术之利器。按照总局和省局要求,继续坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的“四统一”原则,以网络建设和硬件配置为基础,以业务系统优化应用为重点,以数据库建设为核心,将全系统信息化建设不断推向新水平。紧随商事制度改革步伐,不断完善企业信用信息公示系统、协同监管系统建设和运用,加快电子营业执照系统建设,推进全程电子化管理。以市场主体信息为基础,建设工商行政管理大数据体系,深度挖掘工商信息资源,加强数据的分析应用,探索建立工商数据综合分析服务体系,更好地服务经济社会发展。以OA办公为切入点,加快机关管理信息化建设步伐,持续加强全员信息化培训和业务骨干队伍建设,通过信息化技术,全面提升工商行政管理现代化水平。

    (六)忠诚坚守“从严治党”之方略。强化各级党组抓党建的主体责任,落实党组书记第一责任人职责。切实落实好各级党组抓党风廉政建设的主体责任和各级纪检监察机构抓党风廉政建设的监督责任。把“两个责任”的落实与贯彻市委、市政府各项决策部署结合起来,与深化商事制度改革、监管体系改革和强化依法行政结合起来,紧盯中央八项规定,强化纪律要求,坚持不懈纠正“四风”,深入开展“四项”专项治理。加强思想政治教育,积极开展形式多样的“转作风、做表率”活动,和以践行社会主义核心价值观为主要内容的工商文化建设,在全市系统形成“纪律严明、内和外顺、风清气正、政令畅通”的氛围。

    二、突出改革、狠抓创新,着力打造工商行政管理工作升级版

    (一)以全面提升便利化水平为目标,深入推进商事制度改革,多措并举打造为民服务新平台。一是持续强化商事制度改革政策宣传工作。挖掘、梳理、集合改革优惠政策,继续广泛开展进园区、进社区、进高校、进村组宣传活动,组织开展“千名工商干部扶持千户市场主体(企业)发展”工作。大力实施“全民创业”工程?;嵬ば?、财政、税务、人社等部门推动“个转企”工作,综合运用动产抵押、股权质押、商标权质押等手段,帮助市场主体特别是中小企业解决融资难问题。二是进一步降低准入登记门槛。不折不扣地落实好省工商局关于全面深化商事制度改革的政策措施。放宽市场主体名称登记条件、放宽住所登记条件、放宽经营范围登记条件。三是不断简化登记工作流程。按照“应减必减”、“能减即减”的原则,通过流程再造继续压缩审批时限。进一步完善提升市局外网网站服务功能,加快推进登记注册全程电子化,力争年内实现网上申请、受理、核准、发照、公示,变“窗口服务”为“无窗口服务”、“面对面服务”为“键对键服务”,实现服务效能新提升。四是率先试点“三证合一”制度。按照国务院、国家工商总局、省工商局的总体部署,积极争取先行先试,牵头探索推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“一窗受理、并联审批、证照整合、统一发照”,在“三证统发”的基础上,探索推行“一照三号”,整合行政资源,优化审批流程,再度释放改革红利,推进政府公共服务效能最大化。五是持续深入推进商标品牌战略。按照梯级培育规划,实行专人对接、定向服务,指导企业完善各项申报工作,重点培育帮扶一批技术领先、核心竞争力强,重视自主品牌建设的企业,促进工业强市和农民增收致富。年内力争申报注册商标1000件,申报中国驰名商标2件,省著名商标60件,地理标志商标2件,市知名商标60件。

    (二)以企业信息公示制度为契机,突出重点严管跟进,着力构建执法监管新模式。 一是全面推进信息公示工作。进一步加强 “一规章五条例”的宣传培训工作,依法做好工商部门在履职过程中形成信息和其他依法应当公示的信息。依法引导企业、个体工商户履行信息公示义务,力争6月底前全市企业年报率达到95%以上,为全面实施信用监管夯实基础。二是全面推进部门信息共享和集中公示。建议市政府尽快出台《宝鸡市企业信息公示暂行办法》,不断充实和完善信息公示内容?;剿鹘⑾厍笠敌畔⒐咀酉低?,扩充信息公示和协同监管系统功能建设,用企业大数据更好地服务地方经济发展。三是全面推进信用监管执法新机制。依法开展信息抽查,实施异常名录、严重违法企业名单警示信息管理?;凳┮运婊椴?、定向抽查、重点检查为主,巡查监管为辅助的日常监管新机制。建议市县政府尽快出台商事制度改革后续监管意见,建立信用惩戒与经济处罚并重的多方位联合惩戒机制。四是不断强化重点领域执法办案工作。按照省局统一安排部署扎实开展电信行业专项整治。组织开展反垄断执法,集中整治供水、供电、供气以及银行业加重消费者责任的“霸王条款”。进一步加强商标专用权?;?,严厉查处侵权仿冒行为。充分发挥广告联系会议作用,建立违法广告预警、约谈和快速处置机制,严厉打击各类虚假违法广告行为。以落实网上亮照经营为抓手,继续探索开展网络商品交易监管工作。持续抓好农资、成品油等重要商品监管,配合做好安全生产、扫黄打非等工作。五是继续保持打击传销高压态势。进一步夯实各级政府打击传销工作属地监管责任,完善党委政府领导,综治部门组织协调,工商、公安为主力,有关部门密切协作的打击传销工作格局。以出租房屋监管为重点,严厉查处流动人口从事传销行为。继续强力推进 “无传销县(区)”、“无传销社区(村)”创建活动,组织开展好“2015-风雷行动”,从严、从重、从速查处传销案件。六是严厉打击非法融资集资行为。从元月份起至6月底,在全市开展投资及非融资性担保公司专项整治。对整治过程中发现的涉嫌非法集资尚未构成犯罪的,及时移送银监部门处理;构成犯罪的,及时移送公安机关处理;属于工商部门依法监管的行为,由辖区工商部门依法处理。建立健全案情线索报告制度、应急处置机制,及时化解矛盾,防范恶性上访和个别极端行为的发生。七是建立健全集贸市场长效监管机制。进一步理顺集贸市场长效管理领导机制,建立 “政府属地抓总、工商牵头协调、部门齐抓共管”的长效管理机制。进一步健全集贸市场日常监管长效机制。落实市场主体第一责任人职责,督促市场开办单位成立市场管理服务机构,健全商品质量责任、消费者纠纷调解、消防、卫生、治安等各项市场管理制度,加强对市场的日常规范化管理。进一步强化集贸市场督查和考核长效机制。建议各级政府将集贸市场管理列入目标责任制考核,建立问题市场相关责任单位约谈问责制度,市场管理年度考核奖惩兑现制度,充分发挥考核的导向和激励作用,推动集贸市场规范化、精细化、常态化管理。

    (三)以消费者满意为核心,加大维权执法工作力度,着力构建协调共治消费维权新机制。一是持续巩固提升“四率一度”。结合省局消费者权益?;?、经济违法行为和行政效能投诉举报平台“三线合一”建设,不断加大12315、互联网等多个受理渠道宣传力度。持续深入开展维权“五进”工作,总结推广渭滨分局“双网融合”、陈仓分局维权法庭、眉县工商局零距离维权体系成功做法,整合、完善QQ群、微信等互联网受理平台,积极推进消费维权便利化,促进维权工作扩容、提效。同时合理安排节假日值班,成立消保维权应急小分队,确保及时依法处置消费纠纷。二是全面强化消费维权行政执法力度。结合贯彻落实《侵害消费者权益行为处罚办法》,将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终。依法开展流通领域商品质量抽查检验。大力推进“诉转案”工作,深化维权执法一体化建设,从严震慑违法经营行为,提升工商部门的执法权威和维权形象。三是充分发挥消费者组织的作用。结合新《消法》的实施和消协换届工作,强化综合服务能力,充分发挥政府部门、行业组织、研究机构、专家学者、新闻媒体以及其他维权组织的作用,主动搭建消费维权社会平台,努力建立企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。

    三、规范运行、典型引领,推动非公党建工作再上新台阶

    2015年全市非公党建工作要围绕“规范提升年”主题,坚持“三个转变”,实现“四化目标”,即非公企业党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,从偏重数量型向注重质量型转变,从传统的党建工作方式向信息化方向转变,做到非公企业党建教育培训常态化、组织建设规范化、方式手段信息化、作用发挥示范化,引导非公企业健康、持续、快速发展。一是在教育培训方面,坚持两个原则,突出三个重点,围绕四项内容,使培训工作常态化、制度化、主动化。充分发挥县区党校的主阵地作用,在培训形式上坚持“请进来”和“走出去”相结合;在培训对象上突出非公企业出资人、非公企业党组织书记、非公企业党建指导员等三个核心层面;在培训内容上要突出企业需求,围绕党建工作、非公经济发展、现代企业管理、企业文化建设等内容。到今年底,力争对全市非公企业党组织书记和党建指导员普遍轮训一遍。二是在规范化建设方面,以“评星晋级,争创双强”为抓手,实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。对照六大类十八项考核指标体系,按照分层分类的原则,认真做好全市非公企业党组织首次评星晋级申报和认定工作,以创促建不断加强非公企业党组织的规范化建设。各县区要结合实际,积极推进党群服务中心、商圈党建、楼宇党建、园区党建建设,打造富有特色的非公党建品牌,不断探索区域化党建服务发展的新途径。三是在信息化建设方面,搭建“内管外宣”的新平台。对内,认真做好省非公党建工委信息化管理系统的培训、录入、使用,用信息化手段展示全市“两个全覆盖”工作成效。对外,积极做好市非公党工委微官网平台的开发使用,在非公党建机构、非公企业、党务工作者之间搭建一个教育培训、交流信息、展示风采的平台。有条件的县区要积极利用QQ群、微信平台等形式,不断提高非公党建工作的信息化水平。四是在作用发挥方面,积极探索党建服务发展的新路子。在拟建“三星级”以上企业中,倡导推行“双向进入、交叉任职”运行机制,畅通党组织参与管理决策的渠道,确保党组织发挥实质性作用?;菩小八囊榱焦敝贫?,不断强化党组织政治核心和政治引领作用?;沟辰ù航ɑ疃?。用活动凝聚员工,用活动激励员工,增强非公党建工作的社会的认同感,增强非公党建工作者的积极性和主动性。


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